Проблемы обеспечения охраны труда в нашей стране приобретают все большее значение, не уступая по важности вопросам образования и здравоохранения. Назревшие изменения в нормативно–правовой базе с целью повышения уровня безопасности на производстве вызывают активные дискуссии.
Этой теме была посвящена и бизнес-конференция «Безопасность и охрана труда. Усовершенствование и практическое применение государственной нормативно-правовой базы на современном этапе», которая прошла в конце2012 г. в Москве при участии НП «СРО «АЛЬЯНС СТРОИТЕЛЕЙ». В конференции приняли участие руководители промышленных и строительных предприятий, специалисты и инженеры по охране труда, представители аттестационных центров, эксперты.
Положение дел
По данным Министерства труда и социальной защиты РФ в2011 г. в результате несчастных случаев на производстве, в т.ч. на строительных площадках, погибло 3220 человек. Этот показатель в 1,5 раза больше, чем в США, в 4 раза - чем в Германии и в 5,5 раз – чем во Франции.
По данным Федерального центра профпатологии на начало2011 г. насчитывалось около 160 тыс. работников, страдающих различными профессиональными заболеваниями. Кроме того, ежегодно фиксируется порядка 7-8 тыс. вновь заболевших человек.
Согласно данным Минтруда РФ ежегодные выплаты из Фонда соцстрахования работникам, пострадавшим на вредных и опасных производствах, составляют порядка 45 млрд руб. Суммарные потери, которые несет Россия, связанные с несчастными случаями и организацией работы по охране труда, составляют порядка 2 трлн руб. в год.
Таким образом, обеспечение здоровья работников и безопасных условий труда, особенно в строительной области, где профессиональные риски наиболее высоки, имеет важное экономической значение.
Причины
По мнению специалистов, проблемы в этой области имеют системный характер и требуют реформирования всей структуры управления охраной труда. Среди основных причин несчастных случаев на производстве - плохая организация работ, нарушение технологического процесса, игнорирование работником средств индивидуальной защиты, недостаточная подготовка по охране труда и отсутствие инструктажей по технике безопасности на рабочих местах.
В течение последних 20 лет российское законодательство в области охраны труда формировалось как компромисс между потребностями рыночной экономики и нормами, заложенными в советское время и давно устаревшими. Прямым следствием этого явилось отставание России по уровню культуры безопасного труда. Кроме того, компромиссный характер законодательства об охране труда не стимулирует работодателя к принятию всех возможных мер по защите здоровья и жизни работников, а основные мероприятий направлены на компенсацию последствий уже происшедших несчастных случаев, а не на их предупреждение.
Необходима модернизация
Для кардинального изменения такого положения необходима глубокая модернизация системы управления охраны труда, которая обеспечивала бы профилактику и снижение уровня профессионального травматизма, улучшение условий работы. Новая политика ориентирована на то, чтобы максимально привязать все процедуры в этой области к фактическим условиям на каждом рабочем месте и, таким образом, устранить избыточную финансовую нагрузку на работодателей, уменьшить излишнее административное давление и создать условия для эффективного экономического стимулирования работодателя.
Основой новой модели станут гибкий порядок аттестации рабочих мест по условиям труда, система комплексно-предупредительных мероприятий на основе оценки и управления профессиональными рисками повреждения здоровья работников и формирование экономических стимулов для работодателей.
Аттестация рабочих мест
Аттестация рабочих мест (АРМ) по условиям труда проводится с целью выявления вредных и/или опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями. АРМ может быть проведена на предприятии за счет средств Соцстраха. Кроме того, она содержит в себе ряд экономических стимулов для работодателя.
По результатам проведенной АРМ предприятие может получить скидки до 40% от ставки налога по страхованию от несчастных случаев. Улучшение условий труда может быть осуществлено не за счет собственных средств предприятия, а из Фонда социального страхования (ФСС). По результатам АРМ в рамках мероприятий по улучшению условий труда за счет средств ФСС могут быть выполнены работы по снижению запыленности, загазованности, шума, вибрации, уровня излучения, проведено обучение охране труда, приобретены специальная одежды, обувь и другие СИЗ, смывающие и обезжиривающие средства. Кроме того, ФСС выделяет средства на санаторно-курортное лечение и медосмотры.
В то же время отсутствие АРМ создает работодателю определенные риски. Возможны: приостановка работы предприятия (до 90 суток), штрафы (до 50 тыс. руб.) и дисквалификация (до 3-х лет) для должностных лиц, штрафы налоговой инспекции за необоснованное отнесение затрат на себестоимость продукции, которые многократно превышают затраты на аттестацию. Действия руководителей при несчастных случаях квалифицируются как должностное преступление из-за отсутствия документально подтвержденной травмобезопасности условий труда работников. Кроме того, снижается конкурентоспособность с иностранными производителями в условиях членства России в ВТО. Возможны проблемы при получении субподрядов (например, в строительной индустрии) и др.
При отсутствии АРМ могут возникать проблемы и у сотрудников предприятий при выходе на льготную пенсию, т.к. аттестация предусматривает приведение в соответствие с классификатором названий должностей и профессий, которые являются льготными.
Сертификат доверия
Сегодня Трудовой кодекс включает в себя такие новые понятия как профессиональный риск и управление профессиональными рисками. «Сертификат доверия работодателю» - важный элемент выстраивания системы управления профессиональными рисками. С2009 г. во всех субъектах РФ действует программа добровольного декларирования деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей. В результате добровольного декларирования Государственная инспекция труда субъекта РФ вручает работодателю Сертификат доверия. В рамках этой системы работодатель заявляет, что он соблюдает нормы охраны труда. Основные принципы участия в проекте – добровольность и «презумпция правдивости» работодателя.
Например, согласно Положению об участии организаций и индивидуальных предпринимателей г. Москвы в проекте «Декларирование деятельности предприятия по реализации трудовых прав работников и работодателей» участникам проекта получение «Сертификата доверия работодателю» гарантирует бесплатное консультирование в 10-дневный срок по трудовым вопросам, освобождение от плановых проверок соблюдения требований трудового законодательства в течение всего срока действия Сертификата (три года).
Получение «Сертификата доверия работодателю» предполагает внесение сведений о его владельце в реестр работодателей, гарантированно соблюдающих трудовые права работников. Указанный реестр является общедоступным и размещается на официальных сайтах Государственной инспекции труда в г. Москве, Московской конфедерации промышленников и предпринимателей (работодателей) и Московской федерации профсоюзов. Также проработаны условия и процедура отзыва сертификата.
На сегодняшний день в Москве и Московской области сертификаты доверия получили 35 областных и 17 столичных предприятий. По словам экспертов, наибольший интерес к программе проявляют иностранные компании, где сформирована высокая культура охраны труда.
Кто регулирует риски?
Вопросы травматизма требуют комплексного подхода. Это и обучение, и обеспечение СИЗ, и ответственное отношение работника и работодателя. Но вопрос ответственности работника возникает только тогда, когда работодатель исполнил свои обязательства по всем требованиям законодательства: обучил работника, обеспечил безопасные условия труда, снабдил средствами индивидуальной защиты, провел медосмотр и т.д. К сожалению, практика расследований несчастных случаев показывает, что в большинстве ситуаций имеют место грубые нарушения именно со стороны работодателя. Поэтому прежде всего работодатель должен более ответственно относится к требованиям законодательства в части охраны труда, т.к. именно он создает риски. В различных материалах, посвященных вопросам безопасности и охраны труда, красной нитью проходит тезис: кто создает риски, тот и должен их регулировать. Но не под давлением контрольно-надзорных органов. В системе управления профрисками акцент делается не на контроль и надзор, а на то, что нарушать требования охраны труда должно быть прежде всего невыгодно. И, конечно же, необходимо повышать и общую культуру труда, как это заведено в западных странах.
Текст Ольги Леонтьевой