В Москве в середине марта прошел круглый стол «Оценка эффективности средств индивидуальной защиты», в ходе которого обсуждались вопросы применения высокоэффективных средств индивидуальной защиты (СИЗ) для защиты здоровья работников, занятых во вредных и опасных условия труда, а также способы экономического стимулирования работодателей к приобретению таких СИЗ.
В круглом столе приняли участие представители Министерства труда и социальной защиты РФ, Клинского института охраны и условий труда, Ассоциация разработчиков, изготовителей и поставщиков СИЗ, НИИ Медицины труда, производители СИЗ, а также представители таких крупных промышленных компаний, являющихся потребителями СИЗ, как: Башнефть, Металлоинвест, Мечел, Лукойл, Норникель и др.
Численность экономически активного населения в России составляет более 71 млн человек, из них 21 млн человек трудится во вредных и опасных условиях труда. Вредные условия труда являются причиной производственных травм и профессиональных заболеваний, а также влекут за собой значительные расходы работодателей и государства, хотя эти средства могли бы быть направлены на улучшение и оздоровление условий труда. Существующая сегодня в России система защиты интересов работника нацелена преимущественно на компенсацию наносимого здоровью работника вреда, а не на его предотвращение. Основные виды компенсаций за работу во вредных условиях труда - предоставление работникам дополнительного отпуска, сокращение продолжительности рабочего дня, повышение оплаты труда, льготное пенсионное обеспечение. Суммарные потери вследствие неудовлетворительных условий и охраны труда на рабочих местах, включая выплаты пособий и страховые выплаты по обязательному социальному страхованию, выплаты досрочных пенсий, расходы работодателей на компенсации и средства индивидуальной защиты, в 2012 г. составили 1,94 трлн руб. (это порядка 4,3% от ВВП). На компенсации и средства индивидуальной защиты в 2012 г. работодателями израсходовано 141,3 млрд руб. Государство ищет пути и предпринимает шаги к тому, чтобы работодателям стало экономически выгодно улучшать условия труда, снижать уровень опасности на рабочем месте и таким образом поддерживать здоровье своих работников. С 1 января 2014 г. вступил в силу Федеральный закон РФ от 28 декабря 2013 г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», в котором заложены экономические стимулы для улучшения условий труда на рабочих местах.
Что дает новый закон
Существенным нововведением является классификации условий труда. По степени вредности и (или) опасности они подразделяются на четыре класса: оптимальные, допустимые, вредные и опасные (1, 2, 3 и 4-й класс). Вредные (3-й класс) и опасные (4-й класс) условия имеют четыре степени или подкласса.
Одним из факторов создания безопасных рабочих мест является обеспечение работников эффективными СИЗ. Поэтому законом предусмотрена возможность снизить класс (подкласс) условий труда в случае применения работниками эффективных СИЗ. В законе говорится: «В случае применения работниками, занятыми на рабочих местах с вредными условиями труда, эффективных средств индивидуальной защиты, прошедших обязательную сертификацию в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, класс (подкласс) условий труда может быть снижен <…> на одну степень в соответствии с методикой, утвержденной федеральным органом исполнительной власти…».
В этом случае одним их ключевых моментов является методика снижения класса (подкласса) условий труда при применении средств индивидуальной защиты. Проект Методики находится на утверждении в Минюсте. Такая Методика разрабатывается впервые, к ее обсуждению приглашаются все заинтересованные лица. Важно, что она позволяет предъявить требования не только к характеристикам и свойствам СИЗ, но и к тому, как их используют, как соблюдаются сроки применения и т.д. Т.е. формируется более серьезное, ответственное отношение к СИЗ, к их качеству, уровню исполнения, комфортности применения. Ожидается, что повышение эффективности средств защиты за счет внедрения механизма экономического стимулирования именно работодателя, а не работника приведет как к более серьезному уровню защищенности работников, так и к более активному развитию производства в этой сфере.
Надо отметить, что у данного подхода – снижения класса/подкласса условий труда за счет применения эффективных СИЗ - есть немало противников. Но позиция Минтруда, по свидетельству его представителей, в этом вопросе носит принципиальный характер. Есть немало видов работ, при которых нельзя работать без применения СИЗ. В этих случаях эффективность СИЗ имеет принципиальное значение. И если новый механизм стимулирования работодателя позволит исключить формальное отношение к СИЗ и защитит здоровье работника, то цель, ради которой этот механизм разрабатывался, будет достигнута.
Новый закон - новые проблемы
Любое нововведение привносит не только новые возможности, но и новые проблемы. Т.к. положение закона учитывает только сертифицированные СИЗ, то одной из проблем является проблема сертификации. Как говорилось за круглым столом, сегодня в России есть все необходимые СИЗ высокого уровня. Наши предприятия-производители СИЗ смогли в условиях жесткой конкуренции поднять качество продукции до самого высокого уровня и расширить ее ассортимент. Но, как и в любой отрасли, не все производители одинаково добросовестны. Когда после прохождения сертификации изделие запускается в серийное производство, качество его у недобросовестных производителей может значительно снижаться.
Другая проблема - проблема практического использования СИЗ. Система обязательной сертификации, существующая в настоящее время, предусматривает соответствие СИЗ требованиям ТР ТС 019/2011 «О безопасности средств индивидуальной защиты». Однако этот подход основан на результатах испытаний СИЗ в лабораторных условиях и не может учитывать широкий ряд факторов, связанных со спецификой конкретных условий применения в разных отраслях. Как показывают исследования, в производственных условиях СИЗ не обеспечивают ту эффективность, которая указана в сертификационных документах. Необходимы методики оценки эффективности СИЗ в производственных условиях или в условиях, близких к таковым.
Третья проблема - проблема квалифицированных экспертов, способных провести оценку эффективности СИЗ именно с учетом отраслевой специфики и конкретных условий применения.
Опыт больших компаний
Как отмечали представители компаний-потребителей СИЗ, у работодателя не стоит задача любыми способами отобрать компенсации у работников, чтобы экономить на выплатах. Для них это прежде всего возможность перераспределить деньги на нужды предприятия, в т.ч. и по охране труда. Крупный бизнес, испытывая дефицит кадров, заинтересован в поддержании здоровья своих работников. Крупные компании сами разрабатывают свои стандарты для СИЗ, обучают персонал их правильному применению, разъясняют, почему надо их применять. Последнее в наших условиях немаловажно. Как показал опыт больших предприятий, сами работники не всегда достаточно ответственно относятся к своему здоровью. Имеют место случаи, и они не единичны, когда при улучшении условий труда работники переходят на более тяжелые работы, чтобы не терять имеющихся льгот. Или просто не используют выдаваемые им СИЗ. И в этом случае нужно говорить уже о культуре труда и необходимости ее повышения. В компании Башнефть, анализируя травматизм на своих предприятиях, установили, что на третьем месте стоят случаи получения травм работниками из-за неприменения СИЗ. Поэтому в компании используются только СИЗ, которые прошли испытания непосредственно в самых тяжелых производственных условиях на предприятиях Башнефть. И при обязательном обучении работников проводится регулярная проверка производственных подразделений на предмет того, как работники используют СИЗ.
Большие компании тратят значительные средства на мероприятия по охране труда и заинтересованы в том, чтобы эти средства эффективно работали. Поэтому в компании Башнефть разработали еще и систему материальной заинтересованности работников в соблюдении требований по охране труда, в т.ч. и в применении СИЗ. Так, каждое производственное подразделение по итогам квартала может получить довольно высокую премию за соблюдение требований охраны труда. При этом если в подразделении имело место нарушение, связанное с неприменением кем-то из работников СИЗ, то все подразделение автоматически исключается из претендентов на премию. Кроме того, по итогам года каждый работник, если в течение года у него не было нарушений по применению СИЗ, получает материальное вознаграждение (10 тыс. руб.).
По материалам круглого стола подготовила Ольга Горгома