Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы разработал проект нового закона «Об основах промышленной политики в г. Москве». Обсуждение концепции законопроекта состоялось на выездном заседании Объединенной коллегии при ДНПиП города Москвы, проходившем 19 июля 2012 г. на базе одного из крупнейших научно-промышленных предприятий столицы - ОАО АХК «ВНИИМЕТМАШ» им. академика А.И. Целикова.
Действующий сегодня закон «Об основах промышленной политики в г. Москве» был принят еще в 1999 г. и уже не соответствует существующей в городе ситуации, а также не согласуется с федеральным законодательством. Комментируя актуальность законопроекта, руководитель ДНПиП г. Москвы А.Г. Комиссаров отметил, что в законопроекте прописаны все меры поддержки промышленности города, предусмотрены различные льготы для промышленных предприятий, предоставляются новые возможности обсуждения всех мер, связанных с промышленной политикой, вводится понятие промышленного совета: «Мы хотим привлекать общественность, специалистов, экспертов для реализации промышленной политики города».
Столица всегда обладала огромным потенциалом научных и квалифицированных кадров. Чтобы не растерять его, а наращивать и использовать в полной мере, необходимо развивать и поддерживать высокотехнологичные производства. Сегодня существует жесткая конкуренция между регионами России в плане привлечения инвесторов. И задача ближайшего времени состоит в том, чтобы создать все условия для развития таких производств и сделать Москву привлекательной для инвесторов. При этом в законопроекте акцент делается на экономические механизмы воздействия на процессы, происходящие в промышленной сфере. Меры поддержки различных секторов и отраслей промышленности будут определяться в зависимости от их социально-экономической значимости, экологической безопасности, а также научно-технических перспектив. Финансовая, организационная, инфраструктурная и иная поддержка будет предоставляться на конкурсной основе, в соответствии с приоритетными направлениями промышленной политики города. Принципиальным моментам, отраженным в законопроекте, является гласность и обоснованность в определении мер поддержки.
Законопроект в значительной степени направлен и на решение проблемы более эффективного использования городских земель, которые занимают производственные предприятия. По экспертным оценкам, 30% промышленных зон (а это 7,8 тыс. га земель Москвы) используются неэффективно. Некоторые организации, находящиеся в этих зонах, имеют только вывеску промышленного предприятия, а фактически таковыми не являются. Порядка 60% компаний столицы используют основные средства менее чем на 50%.
В законопроекте прописаны принципы организации производственных и промышленных зон, устанавливается порядок включения и использования их земельных участков. Так, производственные зоны включают в себя земельные участки с размещенными на них объектами недвижимости, предназначенными для ведения промышленной деятельности, а также объекты инфраструктуры (в т.ч. социальной, логистической, маркетинговой), необходимые для функционирования и развития данных предприятий. В свою очередь промышленные зоны считаются частью производственных зон. Основными мерами поддержки субъектов таких зон являются льготы по арендной плате за использование земли, помощь в развитии их инфраструктуры, привлечение инвесторов и новых производств, содействие выходу московских производителей на финансовые рынки и IPO. Законопроектом предусмотрена и система мер за ведение непроизводственной деятельности на территории производственных зон (в т.ч., нарушение договора аренды земли, снижение льготной ставки, предусмотренной по аренде на землю для промышленных производств). Эти меры направлены на то, чтобы избежать размещения на промышленных территориях складов и свалок.
Для каждой промышленной зоны будет сформирована своя концепция развития и долгосрочные планы о видах деятельности, энерго- и трудозатратах, системе транспортных потоков т.д. Концепции развития должны быть максимально приближена к самым эффективным формам использования промышленных объектов.
Для развития промышленных и производственных зон законопроект предусматривает создание Центра развития промышленности г. Москвы, который будет заниматься формированием и реализацией приоритетных проектов, связанных с созданием новых производств.
Говоря о работе ДНПиП города Москвы над законопроектом, его руководитель А.Г. Комиссаров отметил: «Мы намерены учесть интересы всех активных участников промышленного сообщества».
Ольга Леонтьева