20 июля в Москве состоялась II научно-практическая конференция «Энергоэффективность-2011. Первые итоги. Инновации. Перспективы саморегулирования». Форум проходил в здании Правительства Москвы при поддержке Министерства регионального развития РФ, ФБГУ «Российское Энергетическое Агентство» Министерства энергетики РФ, Общероссийской общественной организации «Деловая Россия», Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования, Национального объединения строителей и Национального объединения проектировщиков. Председатель оргкомитета – Халимовский Александр Александрович, вице-президент Национального объединения проектировщиков. В конференции приняли участие представители Министерства энергетики РФ, Министерства регионального развития РФ, Государственной Думы РФ, ФБГУ «Российское энергетическое агентство» и других ведомств, также участники представили такие отрасли, как энергетика, экономика, строительство, проектные организации, инжиниринг, промышленность, страхование и учебные заведения. В фойе конференц-зала прошла специализированная выставка.
На конференции был всесторонне рассмотрен широкий круг тем – требования и стандарты, предъявляемые к участникам рынка, государственная политика в области энергосбережения, направления разработки законодательной базы, опыт внедрения энергосберегающих технологий на примере конкретных проектов, технологии и перспективы развития энергетического обследования, опыт и стратегия ЕС в области энергоэкономии и др.
Координировал работу первой сессии форума Лапидус Азарий Абрамович, профессор, доктор технических наук, заслуженный строитель России, Лауреат Премии Правительства РФ, сопредседатель оргкомитета конференции. В его докладе, посвященном техническому регулированию в строительстве, обозначены основные принципы формирования и применения нормативной базы, основанной на Федеральных законах: № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и № 385-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». «Работы по гармонизации СНиПов и Еврокодов следует осуществлять параллельно, актуализируя существующие СНиПы, создавая новые технические регламенты и постепенно приближая Еврокоды к национальным особенностям нашей страны», - отметил Лапидус А.А., подчеркивая приоритет работы в данном направлении. Однако технические регламенты России, Белоруссии и Казахстана уже на сегодняшний день выпускаются как совместный документ. В решении важнейшей задачи повышения качества продукции были указаны два уровня – модернизация производства и внедрение инноваций. В рамках доклада рассмотрена Государственная программа РФ «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 г.», имеющая целью создание эффективной системы управления энергосбережением. «Среди основных достижений саморегулирования в строительстве следует отметить следующие: возрождение общих для всего цеха строителей, проектировщиков и изыскателей правил. СРО превратились в профессиональные клубы по интересам, строитель, проектировщик или изыскатель знает куда обратиться, если возникла проблема методического или производственного характера», - подчеркнул докладчик, подводя первые итоги деятельности СРО. По его мнению, для динамичного и эффективного развития рассмотренных выше аспектов технического регулирования (нормотворчество, повышение качества продукции, стандартизация и саморегулирование) жизненно необходим высокий уровень обучения, аттестации и повышения квалификации специалистов.
Алексей Викторович Туликов, руководитель Департамента развития законодательства в сфере энергетики и инноватики ФБГУ «Российское энергетическое агентство» Министерства энергетики РФ, осветил ход исполнения Федерального закона № 261-ФЗ и тенденции развития законодательства об энергосбережении. По его словам, последние изменения в закон были внесены Постановлением Правительства РФ № 562 от 12.07.2011. Однако на данный момент существуют непринятые правовые акты, к примеру, до сих пор не утверждена программа по утилизации энергосберегающих ламп. Таким образом, основными проблемами и пробелами правового регулирования являются отсутствие требований к государственной программе и незавершенность правового регулирования в энергетике как такового. По мнению А.В. Туликова, проект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об энергосбережении…» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» должен урегулировать противоречия и дать новые практические возможности реализации Федерального закона № 261-ФЗ.
С государственной политикой и повышением энергоэффективности в сфере ЖКХ присутствующих ознакомил Леонид Викторович Алексеев, заместитель директора Департамента ЖКХ Министерства регионального развития РФ. По причине наибольшего потребления тепловой энергии в жилищном секторе существует самый большой потенциал повышения энергоэффективности. В частности, в рамках мероприятий по стимулированию потребителей к экономии и надлежащей оплате энергоресурсов закреплены «требования к установке приборов учета и корректировке порядка применения нормативов при оплате коммунальных услуг без приборов учета». Также разработаны и проводятся мероприятия по повышению энергоэффективности для населения в жилищном фонде и при проектировании, новом строительстве и капитальном ремонте. Леонид Викторович сделал обзор технических мероприятий по энергосбережению, классифицировав их по уровню требуемых затрат как низко-, средне- и высокозатратные.
Игорь Евгеньевич Лешуков, директор Департамента энергоэффективности, модернизации и развития ТЭК, в своем выступлении подчеркнул, что процесс реализации политики энергоэффективности является государственной задачей, поэтому должен перейти в «живую» фазу, необходимо его преобразование в экономически привлекательные действия. Говоря о важнейшем инструменте рынка – энергетическом паспорте, докладчик заметил, что существует риск превращения основного инструмента государственного контроля в торговый паспорт. Ввиду этого необходимо привести экономический паспорт к максимальной степени осмысленности настолько, чтобы поддельная информация распознавалась со второго шага изучения документа. Игорь Евгеньевич сообщил, что осенью 2011 г. по инициативе Министерства энергетики должно пройти заседание Правительства РФ, посвященное проблемам и вопросам, возникающим при реализации энергетического обследования.
Роль национального объединения энергоаудиторов в становлении саморегулирования в области энергетического обследования рассмотрел Леонид Юрьевич Питерский, вице-президент Национального объединения саморегулируемых организаций в области энергетического обследования. По его мнению, главной задачей НОЭ является разработка программы и подготовка специализированных кадров, так как существующие вузы не выпускают требуемых специалистов. Также необходима «просветительская работа с бюджетными организациями о необходимости получения энергетических паспортов».
Программе энергосбережения г. Москвы, ее целям и задачам был посвящен доклад Владимира Алексеевича Шилина, кандидата экономических наук, главного специалиста Дирекции по ЦФО ЗАО «Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике». По причине «высокого значения душевого энергопотребления в быту» энергоемкость столицы в 10 раз ниже, чем энергоемкость регионов. Докладчик отметил, что управление программой энергосбережения может быть как административным, так и неадминистративным, последнее будет осуществляться «путем создания соответствующих организационно-экономических механизмов». Проводя анализ основных мероприятий программы, Владимир Алексеевич подчеркнул, что «главная целевая функция – это создание условий для энергосервисной деятельности или наиболее рациональной и наименее затратной для бюджета города схемы финансирования работ по энергосбережению».
Зинаида Леонидовна Эпп, ведущий аудитор по международным стандартам Дипломатической Академии Университета Мальты, Института Зеленой Экономики Оксфорд, рассказала о политике Европейского Союза по решению энергетических вопросов. «Германия, одна из сильнейших индустриализированных экономик мира, – первая страна, которая намерена отключить все ядерные реакторы к 2022 г., - отметила Зинаида Леонидовна. - Политика энергоэффективности этой страны направлена, прежде всего, на заботу о здоровье людей». Таким образом, весьма привлекательным потенциалом для развития является альтернативная энергетика. Средиземноморский план солнечной энергии, принятый 12.07.2008 г., предусматривает получение энергии из возобновляемых источников. Основным документом, регулирующим это направление, стала Директива ЕС 2009/28/ЕС от 23.04.2009 г. по использованию энергии из возобновляемых источников, новым положением в ней явилась схема сертификации специалистов на административном уровне в каждой стране.
Кроме того, участниками конференции были освещены такие важные аспекты, как повышение квалификации энергоаудиторов, становление саморегулирования на примере строительной отрасли, энергосервисные контракты на российском рынке, риски финансирования энергоэффективных проектов, опыт внедрения энергосберегающих технологий на примере конкретных проектов (аэропорт Внуково, системы водоснабжения в населенных пунктах) и другие.
В рамках мероприятия состоялась пресс-конференция для представителей средств массовой информации с одновременной он-лайн трансляцией в сети Интернет. Отвечая на вопросы журналистов, участники форума рассмотрели основные вопросы, затрагиваемые на конференции, и подвели ее итоги.
Участниками конференции «Энергоэффективность - 20011» были представлены все сегменты рассматриваемого направления, необходимой и приоритетной признана консолидация бизнеса и государственных структур с привлечением профильных национальных объединений.